Спикер ЗСК Юрий Бурлачко: о принятых законах, лоббизме и преодолении современных вызовов

Руководитель регионального парламента рассказал о знаковых законах, принятых депутатами края в условиях пандемии и санкций, лоббизме интересов Кубани на федеральном уровне и взаимоотношениях с исполнительной властью.

В этом году закончится срок полномочий депутатов ЗСК шестого созыва. В сентябре станут известны имена тех, кто войдет в новый состав органа законодательной власти Кубани. В преддверии этих перемен портал «ЯСНО» попросил председателя Законодательного Собрания Юрия Бурлачко подвести итоги деятельности депутатов за прошедшие пять лет по поддержке экономики, социальной защите граждан, о новых форматах работы с муниципалитетами, взаимодействии с региональной исполнительной властью и коллегами из Государственной Думы, и что все это даёт Краснодарскому краю.

– Юрий Александрович, в этом году состоятся выборы нового созыва ЗСК. Причем, пройдут они по новой схеме – будут выбирать 45 депутатов-одномандатников, а по партийным спискам только 25. Раньше пропорция была равная. Чем вызваны эти изменения, и как они скажутся на работе краевого парламента в будущем?

– Цель этих перемен одна – еще больше приблизить кубанских депутатов к их избирателям. Предварительные результаты переписи населения показали прибавку жителей региона. Соответственно изменилось и число голосующих. Поэтому ранее существовавшая нарезка избирательных округов уже не отражала положение дел, в связи с чем и было решено увеличить количество одномандатных округов, сократив таким образом площадь избирательного округа.

Если сейчас соотношение «одномандатников» и «списочников» 35 на 35, то будет 45 депутатов по одномандатным округам и 25 – по партийным спискам. В ходе предвыборной кампании, я уверен, это повысит конкуренцию между кандидатами, подстегнет их более активно работать с избирателями, глубже вникать в специфику округа и его проблемы.

Эти изменения в закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» были внесены на декабрьской сессии ЗСК, а новые границы округов определены на январской. Также этим законом закреплено, что количество территориальных групп краевого списка кандидатов не может быть менее 23 (минимальное число территориальных групп) и более 45 (максимальное число территориальных групп).

Кроме этого, увеличена предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Законодательного Собрания края, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, с 1,5 миллиона до 5 миллионов рублей.

Также хочу добавить, что новые изменения избирательного законодательства не станут чем-то непонятным для организаторов предстоящей выборной кампании. В апреле Законодательное Собрание совместно с краевой избирательной комиссией для руководящего состава избирательных комиссий региона провело цикл семинаров по теме: «Организационно-правовые основы подготовки и проведения выборов на территории Краснодарского края в 2022 году». На этих занятиях специалисты крайизбиркома и преподаватели вузов читали лекции по актуальным вопросам выборного законодательства, проводили практические занятия и психологические тренинги. Обучение прошли более 80 человек. Поэтому уверен, что с организацией выборов в регионе проблем не будет, как и с явкой избирателей.

– Что бы вы назвали наиболее знаковыми достижениями законотворческой деятельности этого созыва ЗСК?

– Депутаты ЗСК шестого созыва приняли без малого 4 тысячи нормативных правовых актов, которые затрагивают практически все отрасли экономики, соцсферы и общественной жизни края. Подробно о многих из них мои коллеги – председатели профильных комитетов уже рассказывали читателям «ЯСНО». Я остановлюсь по вашей просьбе только на тех, которые определили характер и развитие нашего региона на дальнейшую перспективу.

Прежде всего хочу сказать о Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, разработанной по инициативе губернатора Кубани Вениамина Ивановича Кондратьева. Депутаты ЗСК приняли ее в виде регионального закона в 2018 году, наметившего магистральные направления наших действий. К слову, на сессии в мае мы синхронизировали Стратегию с Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.

Наиболее важные направления касаются усиления инвестиционного потенциала региона. Кубанские парламентарии постоянно работают над пакетом законов для привлечения инвесторов в край, улучшения бизнес-среды и поддержки предпринимательства.

Буквально недавно, на майской сессии ЗСК, приняли решение, благодаря которому предприятия, не участвующие в нацпроекте «Производительность труда», смогут получить инвестиционный налоговый вычет в размере 70% по налогу на прибыль организаций. Сделано это для того, чтобы средства шли на развитие предприятий.

Также для участников региональных инвестиционных проектов будет установлена пониженная 10-процентная ставка по налогу на прибыль организаций, начиная с налогового периода, в котором была получена первая прибыль от реализации произведенных в рамках данного проекта товаров.

Исполнительная и законодательная власти Кубани делают все возможное, чтобы малый и средний бизнес занял достойное место в экономике региона. Особое внимание мы уделяем законодательному сопровождению предпринимательской деятельности. Регулярно вносим изменения и дополняем отраслевой закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

В числе главных приоритетов – создание условий для работы промышленной отрасли. Краевым законом «О промышленной политике», принятым в 2018 году, заложена правовая основа для работы Фонда развития промышленности Кубани. По 13 направлениям он предоставляет финансовую поддержку в форме льготных займов. Сегодня объем краевого Фонда развития промышленности составляет более 4 млрд рублей. В ближайшее время его размер будет увеличен.

– В последнее время стало понятно, что не зря еще несколько лет назад Президент России говорил о необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны. Кубань, можно сказать, один из форпостов в этом деле. Что было предпринято законодателями края в шестом созыве для укрепления этой безопасности?

– Конечно же, будущее краевой экономики неразрывно связано с развитием агропромышленного комплекса. Значимым для отрасли стал закон «О развитии животноводства и производства животноводческой продукции на территории Краснодарского края». Уже в первый год он принес положительные результаты. У нас стабилизировалась численность крупного рогатого скота, началась работа по внедрению передовых технологий, увеличению пастбищ для выпаса животных и заготовке кормов. Удалось также существенно увеличить финансирование отдельных направлений отрасли.

В этом созыве мы сделали серьезный шаг к развитию органического сельского хозяйства. Так называемый «закон об органике» был принят в 2019 году. Сегодня на прилавках наших магазинов мы видим выращенную по стандартам производства экологичную продукцию.

На контроле у депутатов постоянно вопросы защиты земель сельхозназначения. Изменения, внесенные по инициативе главы региона в закон об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае, прекратили практику включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства.

Все мы знаем, что Кубань – главный виноградник России, у нас выращивается около 40% всего отечественного винограда. Именно поэтому депутаты уделяют особое внимание развитию этого направления в АПК. В частности, принят закон «О развитии виноградарства и виноделия на территории Краснодарского края». Сейчас в регионе идет активное расширение площадей виноградников, стимулируется развитие виноградарства и виноделия в малых формах хозяйствования, создается сеть виноградных питомников.

На апрельской сессии мы приняли законы для поддержки садоводства и чаеводства. Первый из них упрощает получение земельных участков теми инвесторами, которые намерены закладывать на Кубани сады интенсивного типа, а второй позволит претендовать на получение мер господдержки любым юрлицам, индивидуальным предпринимателям и КФХ, занятым выращиванием чая, а не только зарегистрированным на территории Краснодарского края в качестве субъектов чаеводства.

– Еще один из экономических столпов нашего края – курорты, которым тоже пришлось несладко, в частности, из-за ограничений в связи с пандемией коронавируса. Что делали депутаты ЗСК для спасения отрасли и ее развития?

– Борьбу за сохранение санаторно-курортного комплекса Кубани, который без преувеличения сильно пострадал в пандемийный период, я бы назвал одной из первостепенных задач шестого созыва ЗСК.

В центре нашего постоянного внимания находятся законы «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» и «О туристской деятельности в Краснодарском крае». За эти пять лет в них неоднократно вносились поправки. В том числе и для оказания господдержки организациям отдыха и оздоровления детей.

По инициативе губернатора Кубани были внесены поправки в краевой Градостроительный кодекс. На законодательном уровне теперь закреплено, что в полукилометровой зоне от берега приоритетным считается возведение объектов санаторно-курортного назначения и гостиниц, объектов их инфраструктуры. Установлены также и нормы предельной высоты вновь возводимых зданий.

Чтобы санаторно-курортная отрасль и дальше динамично развивалась решено субсидировать из краевого бюджета авиационные и морские перевозки отдыхающих. Эта мера, утвержденная ЗСК, позволяет увеличивать туристский поток на наши курорты и обеспечивать загрузку отелей и здравниц.

На шестой созыв пришлось и начало в России эксперимента по внедрению курортного сбора. Депутаты ЗСК сформировали соответствующую законодательную базу, что позволило ускорить процесс благоустройства курортных территорий, облагородить отдельные зоны побережья и предгорных здравниц.

– Вы постоянно в своих интервью и комментариях делаете упор на социальную направленность работы депутатов краевого парламента. Какие знаковые законы приняты в этом созыве для облегчения жизни кубанцев, нуждающихся в поддержке государства?

– Всё верно – весь шестой созыв депутаты большое внимание уделяли вопросам социальной сферы. Профильные комитеты совершенствовали краевую нормативную правовую базу в областях культуры, образования, здравоохранения, соцзащиты, приводили ее в соответствие с меняющимся федеральным законодательством. Депутаты ЗСК имеют самое прямое отношение к открытию в регионе новых школ, детских садов, ФАПов, спортивных объектов.

Социальная поддержка граждан – наш неизменный приоритет. Мы поддерживаем большие семьи. Принятие закона «О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей» позволило установить им ежемесячную денежную выплату до достижения детьми возраста трех лет. А на апрельской сессии было принято решение о ежемесячной денежной выплате малообеспеченным семьям на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Чтобы расширить возможности использования материнского капитала на дополнительную медицинскую реабилитацию ребенка внесены изменения в закон «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». А благодаря поправкам в закон «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» многодетные семьи имеют теперь возможность получить земельный участок не в аренду, а сразу на праве собственности.

В острый пандемийный период совместно с органами исполнительной власти края депутаты разрабатывали нормативные правовые акты, нацеленные на укрепление отрасли здравоохранения, на оказание помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, на поддержку базовых отраслей экономики. Принят краевой закон «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». Он оказал существенную помощь многим молодым семьям.

– Насколько видно из публикаций в прессе и сообщений пресс-службы ЗСК, депутаты не просто занимались законотворчеством, но и выступали в качестве экспертов, помогая муниципалитетам в оценке их социально-экономического состояния и рекомендуя алгоритмы действий. Как строилась такая работа?

– Это наша практика – так называемые Дни муниципальных образований в Законодательном Собрании края. В шестом созыве ЗСК мы ее еще и усовершенствовали – сместили акцент на анализ социально-экономической ситуации в территориях и работы органов местного самоуправления. Особый упор делаем на выявление факторов, сдерживающих развитие муниципалитетов. Причем положение дел изучаем с представителями их местной власти, совместно ищем пути решения актуальных вопросов. Выработанные предложения и рекомендации становятся своеобразной дорожной картой дальнейшего развития территорий. Всего на сегодняшний день проведено более 20 таких мероприятий, и мы видим положительный эффект от реализации принятых решений.

Замечу, что с февраля этого года наши Дни МО снова претерпели частичные изменения – по моему предложению было решено переключить внимание на анализ работы ключевых отраслей экономики в режиме санкционного давления и «выживаемости» предприятий.

Проведя уже не одно такое мероприятие, мы увидели, что предприятия сталкиваются с трудностями. В то же время мы видим и запас прочности, а также у нас есть уверенность в том, что с новыми испытаниями сообща мы справимся. Как пример, предприятия не только не рассматривают вопрос о приостановке деятельности или перепрофилировании, но и планируют наращивать мощности и расширять производство.

Также мы работаем над совершенствованием федерального законодательства. Самым важным этапом стало принятие поправок в российскую Конституцию. Как член рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в основной закон страны отмечу, что это был непростой и довольно длительный процесс. В краевом парламенте была сформирована рабочая группа с участием депутатов, экспертов, представителей общественных организаций и гражданского сообщества, которая оценивала поступающие от жителей края предложения. После проведенного голосования была начата корректировка регионального законодательства, его приведение в соответствие с обновленной Конституцией.

Мы, естественно, действуем только в рамках и пределах своих полномочий. Но бывают обстоятельства, когда проблемная ситуация может быть урегулирована только на федеральном уровне. В таком случае мы используем право законодательной инициативы и вносим в Госдуму наш законопроект. За период шестого созыва в нижнюю палату парламента были направлены 19 законодательных инициатив, по различным острым вопросам экономики и социальной сферы принято 52 обращения в высшие федеральные органы госвласти. Подготовлено 4442 отзыва на проекты федеральных законов.

– Насколько эффективными инструментами по лоббированию интересов края стали такие объединения как Совет законодателей Краснодарского края и Южно-Российская парламентская ассоциация?

– Мы справедливо считаем своих коллег – сенаторов и депутатов Госдумы от Краснодарского края «тяжеловесами» в продвижении законодательных инициатив на федеральный уровень.

Наше взаимодействие в рамках регионального Совета законодателей осуществляется в разных форматах, чаще всего это рабочие встречи.

Южно-Российская парламентская ассоциация – авторитетная площадка по выработке консолидированной позиции в реализации значимых инициатив федерального уровня для социально-экономического развития территорий. В ближайшее время состоится очередная конференция ЮРПА. Профильные комитеты уже прорабатывают темы для последующего вынесения на нее подготовленных законопроектов.

На прошедшем в конце апреля в Санкт-Петербурге заседании Совета законодателей России Президент страны Владимир Владимирович Путин поставил перед нами задачу – продолжать работать над антикризисными мерами по усилению экономической и продовольственной безопасности России, а также обеспечению контроля за их реализацией.

Поэтому кубанский парламент в первую очередь поддерживает в этом созыве и продолжит поддерживать в новом ключевые отрасли региональной экономики, малый и средний бизнес, стратегические предприятия, нуждающихся в помощи граждан.

– Как строятся взаимоотношения кубанских парламентариев с депутатами Госдумы, избранными от Краснодарского края?

– Сразу подчеркну – мы работаем в тесной связке. В ЗСК введена практика совместных приемов граждан с депутатами Госдумы. К примеру, в Анапе мы регулярно проводим такие приемы вместе с депутатом Государственной Думы от Краснодарского края Иваном Ивановичем Демченко – это курируемая нами территория. Также в обязательном порядке посещаем социальные объекты.

На встречах рассматриваем не только частные вопросы, но и общие проблемы города. Ищем пути их решения. Такая схема работы помогает оперативно реагировать и делать что-то полезное для округа.

Из наиболее заметного: в этом году в Анапе состоялось знаковое событие – был торжественно открыт современный Дворец бракосочетания. Уверен, он станет визитной карточкой курорта, ведь прежний отдел ЗАГСа размещался в приспособленном помещении. Уделяли мы отдельное внимание пожарной безопасности города-курорта. Пожарные депо построены в Джигинке и поселке Суворове-Черкесском. Завершилось возведение еще одного в хуторе Бужор.

К слову, межпарламентское взаимодействие мы активно поддерживаем и с коллегами из других регионов, с которыми у нас заключены соглашения. Сразу три – с Законодательными Собраниями Севастополя и Калининградской области, а также Ярославской областной Думой – были подписаны на недавно состоявшемся заседании Совета законодателей России в Санкт-Петербурге. Таким образом мы выразили готовность делиться своими наработками по разным направлениям нормотворчества.

– Насколько краевые народные избранники действительно близки с народом? Насколько их работа реально помогла жителям их избирательных округов, именно на местах? Назовите яркие примеры.

– Пандемия хоть и разделила нашу жизнь на до и после нее, но на нашем ответственном отношении к избирателям не отразилась. Даже в условиях временно действовавших ограничений связь с ними не терялась – приемы проводились дистанционно. А когда санэпидситуация стабилизировалась, все вернулось в прежнее русло.

За пять неполных лет проведено 5918 встреч с населением, на них присутствовало более 400 тысяч человек. Состоялось 3542 личных приема.

Я благодарен жителям края за их неравнодушие к нуждам муниципалитетов, за то, что они открыто говорят о своих проблемах. И дают оценку нашей работе. Мы разделяем степень ответственности с администрацией края, органами местного самоуправления, с которыми трудимся сообща.

Из крупных вопросов, поднятых жителями края, отмечу необходимость решения вопроса по газификации и догазификации. Сейчас уровень газификации на Кубани составляет 85 процентов. Но до полной обеспеченности территорий, особенно горной местности или расположенных далеко от административных центров, еще далеко. Будем работать.

Также продолжим решать чаще всего поднимаемые населением вопросы по ремонту дорог и благоустройству населенных пунктов. Люди просят: выделяйте больше средств на эти нужды. И мы стараемся – например, сейчас вес краевого дорожного фонда составляет 41,4 млрд рублей, а в ближайшее время планируется увеличить его дополнительно.

Кроме этого, на апрельской сессии мы внесли изменения в краевой закон об автомобильных дорогах. Связано это с тем, что на федеральном уровне создана новая государственная информационная система по контролю за расходованием средств дорожного фонда. В ней будет размещаться вся необходимая информация о состоянии всех дорог страны, в том числе, проходящих и по территории края. Это позволит сделать процесс выделения средств на обслуживание автомагистралей прозрачным и контролируемым.

За срок работы шестого созыва ЗСК в муниципалитеты по инициативе депутатов ЗСК направлено почти 3 миллиарда рублей бюджетных средств на решение социально значимых вопросов местного значения. Эти средства позволили решить многие проблемы сферы образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, благоустройства территорий и обеспечения коммунальными ресурсами. Подробно об этом, относительно конкретных территорий, депутаты ЗСК рассказали своим избирателям на отчетных встречах, которые по традиции проходят в конце парламентского года.

Тесное взаимодействие кубанских парламентариев с жителями края лучше всего продемонстрировала ситуация с пандемией коронавируса. Я уже не раз рассказывал о том, что депутаты активно включились в волонтерскую деятельность. В общей сложности за счет привлеченных спонсорских и личных средств оказывалась помощь больницам, поликлиникам и населению. Приобретали аппараты ИВЛ, кислородные станции и баллоны, рециркуляторы воздуха, автомобили скорой помощи и санитарного назначения, мебель и оборудование для открываемых «красных зон». Помогали малообеспеченным семьям, детям.

А когда началась операция по освобождению Донбасса, кубанские парламентарии, независимо от политической принадлежности, и молодые депутаты региона объединились в своем желании поддержать жителей, эвакуированных из Донецкой и Луганской народных республик. Были выделены для покинувших свой кров людей и военнослужащих личные средства, организована доставка продуктов и товаров первой необходимости. А в апреле депутаты и сотрудники аппарата ЗСК приняли решение о ежемесячном перечислении своего однодневного заработка на первоочередные нужды жителей Луганской и Донецкой народных республик.

Когда сейчас к парламентариям обращаются за помощью прибывшие на Кубань беженцы, я не слышал, чтобы кто-то отказал.

– Какие наиважнейшие задачи по развитию Краснодарского края, на ваш взгляд, будут стоять перед новым созывом Законодательного Собрания Краснодарского края?

– Это покажет время. Надеюсь на то, что избиратели отдадут свой голос на предстоящих выборах за сохранение в регионе стабильности, которой, несмотря на непростой пандемийный период, отмечены последние годы. У каждого кубанца и региона в целом должна быть возможность на шаг вперед просчитывать свою жизнь. Законодательная основа для этого создана. Президент России Владимир Владимирович Путин поставил перед нами задачу – повысить качество жизни населения. В данном направлении, уверен, и будет работать новый созыв ЗСК во взаимодействии с командой губернатора. Это позволит им в пределах своих полномочий продолжать оперативно реагировать на возникающие проблемы, находить наиболее эффективные способы их решения в интересах общего дела – настоящего и будущего Кубани.