Какие проблемы сегодня встречаются в деятельности органов местного самоуправления?

Проблематику деятельности органов местного самоуправления обсудили в г. Краснодаре с привлечением краевых и федеральных экспертов в области местного самоуправления.

О проблемах, с которыми наиболее часто встречаются в работе муниципальные органы, рассказали: Светлана Бессараб, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета по труду, социальной политики и делам ветеранов; Александр Шустенков, Депутат Законодательного Собрания Краснодарского края, председатель комитета по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий; Андрей Булдин, Депутат Законодательного Собрания Краснодарского края, председатель комитетапо вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности; Зорик Садоян, депутат Городской Думы г. Краснодара, председатель комитета по вопросам местного самоуправления.

С какими проблемами сегодня наиболее часто сталкивается местное самоуправление в нашей стране, в том числе в Краснодарском крае?

«Безусловно, я вижу проблему в том, что в основе достойного уровня жизни людей в сельских населенных пунктах, прежде всего, должен лежать достойный уровень оплаты труда. Многие люди живут от зарплаты к зарплате, особенно ощутимо это в сельских населенных пунктах. К сожалению, в нашей стране все еще 5 миллионов сограждан находятся за чертой бедности. Несмотря на рост социальных расходов, поддерживать людей необходимо, а эта работа напрямую часто лежит на местных властях. От их работы в частности зависит то, какой уровень жизни установился у населения на той или иной территории. Мы сначала работаем на социальную сферу, оказываем поддержку, а потом от нее отказываемся, что неправильно.

Работа с социальной сферой на местах зависит от конкретного региона. Например, в городах ведется одна работа, здесь и возможностей у властей больше, а в селах - другая. Как неоднократно отмечал Президент России, необходимо стремиться к выравниванию уровня жизни, его планомерному повышению, в том числе в сельской местности.

Многие вопросы бытового и организационного характера решаются на уровне муниципальной власти. Необходимо работать и дальше в этом ключе, оказывая поддержку местному самоуправлению по решению вопросов местного значения. От высокого уровня поддержки местной власти будет зависеть отношение в целом людей к любой власти», - подчеркнула Светлана Бессараб.

Краевых экспертов по проблемам деятельности местного самоуправления в России и на Кубани больше всего волнует вопрос, каким образом наиболее эффективно выстроить линию сотрудничества между главами поселений и представительными органами муниципальных образований не только с региональной вертикалью власти, но и с федеральными органами государственной власти. Региональные власти во многих ситуациях сегодня выступают не просто связующим звеном, а стадией переадресации проблем, которые волнуют селян. Необходимо выстраивание взаимодействия не только с различными ветвями власти, но и уровнями власти – это актуальная проблема для органов местного самоуправления. Как отмечали эксперты, многие вопросы не решаются на местах, они аккумулируются и переходят на региональный уровень, что затягивает и усложняет решение определенных проблем, как следствие, жители ощущают бездействие властей. Особенно непростыми эти отношения делает высокое структурирование муниципалитетов, поскольку несколько лет назад к 5 действующим видам муниципальных образований добавилось еще два: городской округ с внутригородским делением и внутригородские районы. В Краснодарском крае в настоящий момент представлено 4 вида муниципальных образований, но вопрос оптимизации муниципальной власти все еще стоит на повестке дня.

«Необходимо учитывать важный фактор, что многие главы не избираются, а назначаются. При этом у некоторых администраций может не быть статуса юридического лица. Актуален вопрос появления городских округов с внутригородским делением. Однако в таком случае внутригородские районы будут иметь статус муниципального образования, а это значит к единственному виду муниципалитетов с двух уровневой структурой – это району, добавятся еще два двухуровневых муниципалитета. Главы внутригородских районов по законодательству избираемы, у данных муниципальных образований будут иметься собственные бюджеты, а самостоятельный статус обеспечит иныесамостоятельные полномочия.Причем полномочия будут распределяться между администрацией городского округа и администрацией внутригородских районов, входящих в состав этого городского округа по образу и подобию муниципальных районов. Однако для появления на Кубани такой структуры необходимо определенное количество населения в кубанских городах», - отметил Александр Шустенков.

«Конечно, вопрос оптимизации муниципального управления крайне важен. Часто идет речь на уровне экспертного сообщества, занимающегося аналитическими исследованиями по вопросам местного самоуправления, что необходим взвешенный подход к организации управления. Например, определенная доля рачительности в данных отношениях позволит сэкономить ресурсы и обеспечить должный уровень контроля за всеми механизмами организационно-распорядительной деятельности. Например, нужно хорошо проанализировать, имеет ли смысл объединение полномочий между административным центром и непосредственно районом, как муниципальным образованием. Все-таки в муниципалитетах выстроена четкая иерархия, в соответствии с которой городские и сельские поселения на правах определенного равенства входят в состав района. Сосредоточение всей полноты власти в административном центре и, наоборот, может вызвать ситуацию нестабильности. Все-таки на властях в районе лежат не только права и возможности по решению тех или иных вопросов, но и вполне четко обозначенные обязанности», - ответил Андрей Булдин.

Безусловно, вопрос финансирования стоит на повестке дня. Отмечая важность развития социальной сферы, о чем рассказала депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, местных депутатов указанный вопрос волнует не меньше.

«Необходимо детально рассмотреть возможности муниципального образования по привлечению средств различных уровней бюджета. Среди многих организаций и учреждений, в том числе в среде ТОС, мы видим низкую социальную активность. Так, необходимо не просить и не искать средства там, где их не может быть на какие-то абстрактные цели и задачи, а идти к конкретным властям, во-первых, с подробным описанием проблемы, во-вторых, с проектом ее решения, в-третьих, с социально-финансовым обоснованием и прогнозированием. В таком случае крайне высока вероятность позитивного решения проблемы. Государственная власть будет видеть и понимать, что есть проблема и есть реальные пути ее решения. Именно в таком ключе необходимо выстраивать взаимоотношения муниципалитетов с вертикалью государственной власти. При желании сегодня легко, особенно в наше время высоких технологий, осуществить выход на любой уровень власти», - поделился Зорик Садоян.

Учитывая важность обозначенных вопросов и полученных ответов от экспертов, мы не могли не спросить у них: какие пути решения указанных проблем они видят, и в каком направлении необходимо прикладывать усилия для их разрешения?

Светлана Бессараб полагает, что на селе необходимо активнее вести информационное разъяснение о тех возможностях, которые реально существуют у людей. На практике возникает ситуация, когда выделяемые на «социалку» денежные средства остаются на счетах не за счет их не востребованности, а за счет того, что население попросту о них не проинформировано. Такие денежные средства, имея целевой характер, должны обязательно расходоваться в том направлении, которое оптимально определено для них.

Информационная работа с населением – вот ключевая задача на селе. Возможности есть, они детально прорабатываются на уровне федеральных и краевых властей, однако вопрос информированности все еще стоит на повестке дня.

Каким образом стоит эффективно вести разъяснительную деятельность? Наверное, информатизация общественной деятельности должна лежать сегодня в плоскости современных технологий и сетей интернета. Муниципалитетам необходимо иметь собственные сайты и представительства в социальных сетях. Особенно актуальна передаваемая таким путем информация будет для молодежи.

Александр Шустенков и Андрей Булдин полагают, что по вопросам оптимизации управленческой деятельности в муниципальных образованиях сельского типа необходимо особый приоритет отдавать мнению населения. Опираясь на население, можно выработать эффективную модель управления, которая не только будет отвечать интересам и потребностям местных жителей, но и будет способствовать их вовлечению в принятие и реализацию управленческих решений.

Например, население Кубани особый интерес проявляет к казачеству и культуре предков. Сегодня практически во всех муниципальных образованиях в средних образовательных учреждениях созданы казачьи классы, где кубанской культуре уделяется особое внимание. Не испытывает казачество проблем с поиском единомышленников, а в казачьих штабах довольно много желающих следить за общественным порядком на добровольных началах. Сегодня в Росси насчитывается 15 миллионов казаков, из них на Кубани проживает больше 2 миллионов человек.

Все это примеры механизмов, которые реализуются не сверху-вниз, а снизу-вверх, ведь у населения есть заинтересованность по данным вопросам. Поддержка со стороны региональных властей будет только способствовать народным инициативам.

Аналогичные вопросы актуальны по поводу избирания моделей муниципальных образований, их управленческих структур. Местному референдуму, как реально работающему механизму, следует уделять больше внимания, ведь он позволит определить настроения и пожелания большинства на местах, в том числе в сельской местности.

Как отметил Зорик Садоян, в настоящий период важно вести планирование деятельности по определённым направлениям. Желая побыстрее заполучить необходимые средства, муниципалитеты «рассеиваются» на решение тех задач, к которым нужен комплексный подход.

Например, можно выделить несколько направлений для работы. К примеру: уличное освещение, водоснабжение и дороги. Выработать план и только после этого подходить к его исполнению. Отсутствие детального прогнозирования в деятельности муниципалитета приводит к тому, что отдельные задачи решаются снова и снова, а комплексный подход попросту отсутствует.

Проект на территории Кубани реализует КРОО «Центр правовой и социальной помощи гражданам Краснодарского края» при участии «ЯСНО».

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №_68-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива».