Органы местного самоуправления на Кубани. Выпуск 11

ИА «Ясно» совместно с КРОО «Центр правовой и социальной помощи гражданам Краснодарского края» публикует очередной опрос депутатов органов местного самоуправления в рамках проекта «Активные селяне – ресурс России».

Как бы вы в общем охарактеризовали роль местного самоуправления в вашем поселении и районе в целом?

Александр Галушкин – председатель Совета Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района: У местного самоуправления есть хороший потенциал в решении житейских проблем при непосредственном контакте с жителями. Хорошие возможности для создания комфортных условий для проживания на территории поселения.

Надежда Дронова - депутат Совета Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района: Я бы охарактеризовала в целом роль местного самоуправления положительно. Потому что избранные депутаты представляют разные организации поселения, живут и работают в своем поселении или районе и знают многие проблемы изнутри. Поэтому вопросы на рассмотрение выносятся самые насущные, необходимые и важные как для поселения, так и для района.

Сергей Коваленко – депутат Совета муниципального образования Брюховецкий район: В настоящий период в органах местного самоуправления в отдельных поселениях имеются сложности как с главами, так и с наполняемостью бюджета, но в целом и в районе, и в основной массе поселений, работают слаженные команды, участвующие во многих проектах, нашедших взаимопонимание и с жителями поселений, и с предприятиями, работающими на территории поселений, и с районными службами.

С какими проблемами вам приходится сталкиваться чаще всего при исполнении своих полномочий?

Александр Галушкин: Их несколько. Это недостаточное финансирование, неактуальность налоговой базы по начислению местных налогов, недостаточность рычагов административного воздействия для исполнения полномочий, несовершенство порядка вступления в краевые программы.

Надежда Дронова: Чаще всего сталкиваюсь с тем, что бюджет поселения не позволяет реализовать все задуманные планы. Налоги в бюджет активно начинают поступать только во второй половине года, поэтому часто весной и в начале лета денежных средств в бюджете поселения недостаточно для проведения запланированных мероприятий, откладывается все на третий-четвертый квартал.

Сергей Коваленко: Основная масса вопросов при работе с обращениями граждан связана с наличием у них проблем финансового характера, которые не предполагают наличие финансирования из бюджета, определенного недостатка знаний структуры работы государственных и муниципальных служб, понимания своих прав и обязанностей. Это и полученная ими недостоверная информация о тех или иных вопросах, неудовлетворенность оказанными услугами.

Какие пути решения озвученных вами проблем вы видите?

Александр Галушкин: В основном, это увеличение процента отчисления налогов, собираемых с данной территории, в местный бюджет, внесение изменений в административный кодекс, предварительное согласование вступления в государственные программы, резервирование бюджетных средств в вышестоящих бюджетах до момента расходования бюджетных средств поселения.

Надежда Дронова: Надо изменить систему оплаты налогов. Сельхозналог (ЕСХН) платить не по прописке сельхозпроизводителя, а по месту нахождения земель. Необходимо и принятие на уровне края большего количества программ для софинансирования в рамках решения более затратных проблем.

Сергей Коваленко: Я вижу решение проблем через повышение общей информированности граждан через СМИ, службы и ведомства. Нужна разъяснительная работа на уровне ТОС и поселковых администраций, депутатского корпуса. Многие имевшиеся ранее проблемы уже решаются через Многофункциональные центры, сходы граждан, приемы граждан в поселениях представителями наиболее востребованных служб и ведомств: медицины, образования, Пенсионного фонда, Росреестр аи других. Но этого недостаточно. В отдельных поселениях эта работа ведется не на должном уровне. Качественный состав депутатского корпуса на уровне Совета района, так и на уровне поселений заслуживает отдельного изучения. Зачастую в депутаты попадают люди случайные, не имеющие практики работы с обращениями граждан, а иногда и просто очень занятые. Радует, что на уровне Государственной Думы и ЗСК уже ведется работа по определению активности работы, явки на заседания, участия в работе комиссий, работе на местах и прочее. Хочется верить, что эта работа будет продолжена на уровне Советов района и поселений.

Какие положительные примеры решения проблем поселения органами местного самоуправления вы бы могли привести из своего опыта?

Александр Галушкин: Мы заменили уличное освещение на более экономичное, оптимизировали расходы бюджета на коммунальные услуги, перешли на автономное отопление здания СДК поселка Ахтарского. В том числе это и ремонт автомобильных дорог, асфальтирование дороги по улице Школьной.

Надежда Дронова: Из положительных моментов я бы назвала вступление в программу по софинансированию и проведению капитального ремонта сельского Дома культуры станицы Ольгинской, перевод освещения на точки учета, капитальный ремонт асфальтовых дорог поселения.

Сергей Коваленко: Примеров не так много, как нам необходимо, но они имеются. В Свободненском сельском поселении есть очень хороший опыт взаимодействия с предприятиями, главами крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальными предпринимателями, работающими на территории поселения, в чем есть заслуга и главы поселения. В других поселениях Брюховецкого района мы имеем положительный опыт работы администраций по участию в создании новых предприятий, новых рабочих мест, создании предприятий по обслуживанию населения, водоснабжения. На территории района многими поселениями совместно с администрацией района уже решены вопросы освещения, газификации на условиях софинансирования. Разумеется, этот положительный опыт надо обобщать и внедрять его в других поселениях.

Удается ли вам поддерживать постоянный контакт с представителями исполнительной и законодательной властей края?

Александр Галушкин: Не удается по причине редких встреч с жителями поселения. Отсутствует и контроль за наказами избирателей.

Надежда Дронова: В настоящее время не удается. Причина этого, я думаю, в их загруженности повседневными рабочими делами.

Сергей Коваленко: Взаимодействие с депутатами ЗСК имеется, но не в той форме и не в том объеме, как того требует нынешняя ситуация. Нам нужно чаще встречаться, делиться информацией, обсуждать проекты. Зачастую мы узнаем о принятых ЗСК законах и решениях из СМИ и интернета уже после принятия. Совместная работа органов местного самоуправления, Совета муниципального образования и депутатов ЗСК – это залог взаимопонимания и обратной связи с гражданами, то есть избирателями. То же касается и уже избранных депутатов Госдумы. Это можно и нужно строить в формате ежемесячных встреч.

Как на ваш взгляд можно улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с органами региональной власти?

Александр Галушкин: Просто нужно чаще встречаться не только с ораганми местного самоуправления, но и с жителями поселения. Максимально полно информировать о деятельности региональной власти.

Надежда Дронова: Думаю, можно проводить ежеквартальные встречи: это не так часто, да и проблемы более четко обрисуются.

Сергей Коваленко: Органы местного самоуправления, как мне видится, находятся в достаточном взаимодействии с органами региональной власти. С другой стороны – кто в какой мере пользуется этим ресурсом зависит от глав районов и поселений. Если есть желание, то будет и взаимодействие, а там и результат. Программ достаточное количество. Разумеется, не стоит идеализировать сложившиеся взаимоотношения, бывает и недопонимание, и нежелание региональных чиновников совместно работать, а иногда даже и выполнять свои прямые обязанности.

Что на ваш взгляд необходимо предпринять на законодательном уровне для более эффективного развития местного самоуправления и активизации участия самих жителей в решении проблем вашего поселения?

Александр Галушкин: Есть несколько предложений. Необходимо учитывать практический опыт при принятии законов, наладить контроль за результатами принятых законов и анализ поставленных целей с фактически полученным результатом. Также наладить информирование населения федеральными каналами не только об отрицательных примерах работы местного самоуправления, но и положительными примерами, активизировать участие жителей в решении вопросов местного значения.

Надежда Дронова: На данный момент, например, достаточно мест в детских садах и школах поселений. Жителям необходимы хорошие дороги, тротуары, освещенность, наличие рабочих мест, оказание медицинских услуг на местах. Поэтому необходимо сохранение больниц со стационарным лечением круглосуточного пребывания, со сдачей на местах лабораторных анализов, так как почти половина населения поселения пенсионеры и дети, а районный стационар находится за 30 километров. Я думаю, что для более эффективного развития местного самоуправления необходимо разделить: образование и медицина должны финансироваться на федеральном уровне, а на местах за счет местного и регионального бюджетов должно производиться благоустройство населенных пунктов.

Сергей Коваленко: Деятельность любого органа местного самоуправления определяет бюджет. Можно сколько угодно рассуждать о значимости, развитии местного самоуправления, но пока у нас не будет четкого понимания необходимости самого института МСУ, а как следствие и обеспечения его в необходимом объеме финансированием, все это останется на уровне разговоров. С одной стороны мы имеем неплохую нормативную базу для формирования бюджетов поселений, района, но с другой – мы сталкиваемся с недопустимой корреляцией между отдельными поселениями и районами: к примеру, Выселковский, Усть-Лабинский и другие районы. Здесь предстоит принять непростое решение и, как следствие, провести определенную работу на уровне федерального и регионального законодательства. Это задача наших депутатов ЗСК и Госдумы. Без этих мер, сколь бы активны не были жители наших поселений, результат будет один: небольшие поселениях останутся без школ, больниц, детей и людей работоспособного возраста. Они уедут. Но не стоит излишне драматизировать ситуацию - у нас замечательная земля на которой живут умные, работящие люди. Люди, с которыми мы сможем решить все проблемы, главное работать всем вместе. Тогда у нас все получится.

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №_68-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива».