Органы местного самоуправления на Кубани. Выпуск 9

ИА «Ясно» совместно с КРОО «Центр правовой и социальной помощи гражданам Краснодарского края» публикует очередной опрос депутатов органов местного самоуправления в рамках проекта «Активные селяне – ресурс России».

Как бы вы в общем охарактеризовали роль местного самоуправления в вашем поселении и районе в целом?

Антон Рогоза – председатель Совета Красносельского городского поселения Гулькевичского района: Такая форма организации «местной власти», как местное самоуправления, сегодня, безусловно, выполняет определенный набор функций и полномочий в самоорганизации граждан, вовлекая их, в процессы управления и развития гражданского общества и муниципального образования, а цель этих процессов - улучшение качества жизни. Конечно, сегодня есть огромное количество проблем, с которыми мы сталкиваемся «на местах» - это дороги, освещение, благоустройство и другие, однако, можно смело сказать, что институт местного самоуправления себя оправдывает, так как именно «местная власть» в лице главы, администрации и представительного органа муниципального образования, находятся на расстоянии «вытянутой руки».

Алла Матяш – председатель Совета сельского поселения Кубань Гулькевичского района: Органы местного самоуправления хорошо знают проблемы общества на своей территории с учетом специфики этой территории и местных традиций, с учетом коллективных интересов местного сообщества и государственной политики. Население и органы местного самоуправления могут лучше решать задачи повышения уровня и качества жизни, чем государственные органы с централизованным управлением. Депутаты сельского поселения Кубань Гулькевичского района являются связующим звеном между населением и органами власти различного уровня. Большое количество вопросов и проблем решается на местах депутатами и администрациями поселения и района. Малое количество обращений к представителям краевой власти, я считаю, свидетельствует об эффективности и результативности работы органов местного самоуправления.

Сергей Баркалов - депутат Совета Ловлинского сельского поселения Тбилисского района: Местное самоуправление - это самостоятельное и объективное решение проблем, которые непосредственно затрагивают интересы жителей Ловлинского сельского поселения, а также определение и оперативное решение первоочередных задач, направленных на социально-экономическое развитие Ловлинского сельского поселения.

Дарья Супрун - депутат Совета Ванновского сельского поселения Тбилисского района: Развитие местного самоуправления говорит о важном и глубинном процессе — изменении идеологической основы общества, формировании в нем отношений, основанных на более справедливых принципах, позволяющих получить высокий социальный и экономический эффект. Следовательно, роль местного самоуправления в социально-экономическом развитии села чрезвычайно высока. В настоящее время на территории муниципального образования Тбилисский район и в частности на территории Ванновского сельского поселения максимально создаются условия для социального развития сельских территорий. Местное самоуправление способствует подъему развития аграрного сектора, а в свою очередь - улучшению финансового состояния отрасли, создает предпосылки для развития социальной инфраструктуры села.

С какими проблемами вам приходится сталкиваться чаще всего при исполнении своих полномочий?

Антон Рогоза: Основной проблемой, в первую очередь, вижу проблему «кадрового состава» представительного корпуса и администраций поселений, ведь для эффективного решения вопросов местного значения и проблем муниципального образования нужны, прежде всего, знания законодательной базы федерального и регионального уровня в области местного самоуправления, налогообложения, деятельности общественных организаций, а практика показывает, что представительные корпуса в своем составе не имеют юристов, финансистов, экологов, строителей, а это несомненно сказывается на качестве принятия эффективных решений, да и количественный состав специалистов «местных» администраций мал, а вопросов и полномочий закрепленных за муниципальными образованиями широкий спектр. Вот и проходится одному специалисту брать на себя несколько вопросов и направлений, между собой, как правило, не связанных.

Алла Матяш: В связи с нестабильностью и несовершенством законодательства в области местного самоуправления остается главной проблемой недофинансированность местного бюджета, а следствие этого невозможность исполнения отдельных полномочий.

Сергей Баркалов: Основной причиной проблем, возникающих при реализации Федерального закона № 131 – ФЗ является дефицит денежных средств в бюджете Ловлинского сельского поселения для реализации отдельных полномочий, которые требуют больших финансовых затрат. В частности это организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Также это организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Из-за невозможности в полной мере реализовывать вышеперечисленные полномочия, ежегодно органами государственного надзора, например, ГИБДД, пожарной инспекцией, Роспотребнадзором, прокуратурой, накладываются штрафные санкции и направляются заявления в судебные органы о бездействии администрации поселения.

Дарья Супрун: Одной из проблем, с которой мне приходится сталкиваться чаще всего при исполнении своих полномочий - низкая гражданская активность жителей и повышение социальной апатии.

Какие пути решения озвученных вами проблем вы видите?

Антон Рогоза: Надо проводить различные семинары и учебу депутатского корпуса по вопросам, отнесенным к компетенции и деятельности представительного органа. Рекомендовать общественным объединениям и политическим партиям более качественно подходить к подбору кандидатур для последующего выдвижения их кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований, с учетом их профессионального образования и трудовой занятости по основному месту работы. В рамках межмуниципального сотрудничества необходимо обмениваться опытом с другими представительными органами муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Кстати, хорошим примером является Совет молодых депутатов при Законодательном Собрании Краснодарского края, в рамках деятельности которого, при поддержке администрации Краснодарского края, проходят учебные семинары и различные тренинги по повышению эффективности деятельности молодых депутатов в рамках развития местного самоуправления на Кубани. Являясь молодым депутатом и имея должность первого заместителя председателя комитета Совета молодых депутатов Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями, я не один раз был участником данных мероприятий. Поверьте, участие в подобных семинарах служит хорошим подспорьем для дальнейшего самообразования и сильнейшим импульсом для плодотворной работы на своей территории. Подобные семинары для глав и председателей представительных органов муниципальных образований проходят на базе Краснодарского регионального института агробизнеса, на которых в качестве лекторов, выступают депутаты и сотрудники ЗСК, а также представители администрации и органов исполнительной власти Краснодарского края.

Алла Матяш: Нам остается или «латать дыры» или подстраиваться под современные рыночные отношения и пытаться самим зарабатывать финансовые средства на пополнение бюджета поселения, за счет предоставления платных услуг населению.

Сергей Баркалов: Возможным решением проблем по реализации перечисленных мной полномочий станет увеличение объема отчислений от налогов и сборов в сельские поселения и перераспределение части полномочий между районом и сельским поселением.

Дарья Супрун: Чтобы активизировать самих жителей необходимо создание максимального информационного поля, вовлечение их в процесс участия в местном самоуправлении в рамках законодательства.

Какие положительные примеры решения проблем поселения органами местного самоуправления вы бы могли привести из своего опыта?

Антон Рогоза: К сожалению, каких-то глобальных примеров, как строительство спорткомплексов и ледяных дворцов, нет. Однако есть точечные решенные вопросы. Своими руками, при помощи органов ТОС, благоустраиваем территорию, устанавливаем спортивные площадки, проводим работу с молодежью, помогаем нашим жителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По итогам 2014 года при активном взаимодействии Совета и администрации поселения, нам удалось занять первое место в краевом смотре-конкурсе на звание лучшего поселения в группе «поселения с численностью населения от 5 до 10 тысяч», а в 2015 году мы заняли второе место в этом же конкурсе в группе «поселения с численностью населения от 6 до 10 тысяч». За первое и второе место наш бюджет пополнился на общую сумму 6,4 млн.руб., а это очень хороший достаток в местный бюджет. В течении 2015-2016 годов благодаря победам в этом конкурсе, капитально отремонтировано здание взрослой библиотеки, выложено 1044 кв.м. плитки на объекте культурного наследия «Памятник-символ погибшим землякам» в центре поселка, принят на баланс старый спортивный зал, в котором произведен ремонт и в ближайшие месяц откроется фитнес-центр, по улице Строителей в районе «Дома культуры» сделан тротуар, частично асфальтированы подъезды к многоквартирным домам и кладбищу.

Алла Матяш: Одним из вариантов частичного решения проблемы пополнения бюджета стало открытие муниципального фитнес-клуба с платными услугами. За год работы клуб полностью окупил затраты на его создание и сейчас приносит чистый доход в бюджет поселения. За счет этих поступлений были увеличены расходы на развитие массового спорта поселения.

Сергей Баркалов: У нас ведутся постоянные работы по благоустройству Ловлинского сельского поселения – ремонты дорог, восстановление уличного освещения, озеленение, проводится реконструкция водопроводных сетей, завершено строительство Православного храма Успения Пресвятой Богородицы в ст. Ловлинской.

Дарья Супрун: Положительным примером в нашем районе, может служить следующий пример: c приходом к власти нового руководства в лице главы района Ильина и главы Ванновского сельского поселении Трубицына, созданы информационные сайты, которые пользуются огромным успехом у жителей. На сайтах не только освещаются все положительные моменты развития нашего муниципального образования, но и проходят обсуждения по тем или иным вопросам в рамках законодательства.

Удается ли вам поддерживать постоянный контакт с представителями исполнительной и законодательной властей края?

Антон Рогоза: Конечно, мы всегда в контакте с представителями исполнительной и законодательной власти края. Депутаты ЗСК ежемесячно ведут прием в своих избирательных округах, мы всегда можем к ним обратиться и знаем, что будем услышаны. Более того, у нас, как молодых депутатов, есть уникальная возможность принимать участия в заседаниях профильных комитетов и рабочих групп ЗСК, а это, прежде всего, опыт, который мы перенимаем от «старших» коллег. Проводя в своих муниципальных образованиях различные мероприятия, мы приглашаем депутатов Законодательного Собрания края для участия в них.

Алла Матяш: Постоянный контакт с законодательной властью края поддерживается через депутата ЗСК Григория Зезюлина, который доступен для нас не только в часы приема на своем рабочем месте в Гулькевичском районе, но посредством сотовой связи. Ни одно наше предложение и пожелание не остается без внимания представителей региональной власти и на заседаниях профильных комитетов.

Сергей Баркалов: Администрация Ловлинского сельского поселения поддерживает постоянный контакт с депутатами ЗСК. Регулярно проводятся встречи с жителями поселения, на которых озвучиваются остро стоящие в поселении проблемы. Все предложения и пожелания рассматриваются депутатами, без внимания не остаются, по возможности оказывается помощь в решении проблемных вопросов.

Дарья Супрун: Как депутату представительного органа сельского поселения, мне кажется, что удается в полном объеме поддерживать контакт с представителями исполнительной и законодательной властями края, депутатами ЗСК, посредством участия в семинарах, круглых столах, селекторных совещаниях.

Как на ваш взгляд можно улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с органами региональной власти?

Антон Рогоза: Как говорят, «нет предела совершенству», главное, чтобы между органами местного самоуправления и органами региональной власти было полное взаимопонимание, тогда выиграют все. А что касается непосредственно взаимодействия, то было бы неплохо проводить на территории поселений различные конференции, семинары, тренинги, мастер-классы, в рамках которых коллегии делились бы успешным практическим опытом своей работы по решению вопросов местного значения.

Алла Матяш: Проведение совместных форумов, семинаров, круглых столов, организуемых органами региональной власти с привлечением депутатов Советов – один из путей улучшения взаимодействия между органами власти.

Сергей Баркалов: Помогло бы увеличение количества региональных программ по решению вопросов местного значения на условиях софинансирования из краевого бюджета. Проведение учебных семинаров по информированию об изменениях в краевом законодательстве. Регулярное проведение депутатами ЗСК встреч с населением.

Дарья Супрун: Что касается улучшения взаимодействия органов местного самоуправления с органами региональной власти, на мой взгляд, работа в этом направлении находится на должном уровне.

Что на ваш взгляд необходимо предпринять на законодательном уровне для более эффективного развития местного самоуправления и активизации участия самих жителей в решении проблем вашего поселения?

Антон Рогоза: Необходимо пересмотреть ставки и проценты по налогам и сборам в пользу муниципальных образований, расширить виды краевых и федеральных целевых программ на условиях софинансирования, разработать программы по подготовке проектно-сметной документации на условиях софинансирования, провести инвентарный и оценочный анализ имущества находящегося в федеральной и региональной собственности с целью его передачи в муниципальную собственность при положительном заключении. Исходя из практик работы органов местного самоуправления пересмотреть перечень вопросов местного значения в сторону их передачи на региональный и федеральный уровень, расширить полномочия органов территориального общественного самоуправления, проводить больше различных общероссийских и региональных стимулирующих конкурсов среди муниципальных образований.

Алла Матяш: Необходимо увеличивать количество и доступность программ по поддержанию местного самоуправления; стимулировать общественные организации через предоставление им целевых грантов, развивать институт территориального общественного самоуправления. Развитие малого бизнеса также влияет на общественную активность.

Сергей Баркалов: Надо увеличить объем отчислений от налогов и сборов в сельские поселения и перераспределить полномочия, которые требуют больших финансовых затрат, между муниципальным районом и сельскими поселениями.

Дарья Супрун: Для более эффективного развития местного самоуправления и активизации участия самих жителей в решении проблем нашего поселения на законодательном уровне, на мой взгляд, необходимо продолжать развивать информационное поле.

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №_68-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива».