Роль губернатора в выборах мэра и формы самоуправления: новшества Устава Краснодара

Какие изменения в городской власти кубанской столицы произойдут и когда они вступят в силу.

По решению городской думы для обсуждения был опубликован проект нового Устава Краснодара. На майском заседании представительного органа документ принят, а в силу он вступит после регистрации краевым Минюстом и официального опубликования.

Политический обозреватель Ирина Груба о том, какие главные изменения произойдут для кубанской столицы, почему они теперь более честно отображают роль и ответственность в жизни столицы края губернатора, а также когда начнем «жить по новому» - в специальном обзоре.

Откуда губернатор Кубани возьмет кандидатов в мэры краевого центра и другие новшества

Новый Устав приняли, так как кардинально поменялось федеральное и краевое законодательство о местном самоуправлении, оно теперь - часть единой системы публичной власти в России.

Главный вопрос, отданный на откуп регионам, состоял в следующем: оставлять ли двухуровневую систему местной власти или переходить к одноуровневой в виде единых муниципальных округов без деления на городские и сельские поселения.

В нашем регионе он, как известно, был решен на уровне краевого закона: на Кубани остается смешанная система самоуправления - и двухуровневая, и одноуровневая, как уже сложилось, без радикальных ломок. Останутся и неделимые городские и муниципальные округа и муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями.

Краснодар в 2026 году остается единым городским округом

Хотя в советское время здесь были 5 районов со своими Советами и бюджетами, был и третий уровень - сельские советы. Система поменялась еще в 1994 году. В начале того года после роспуска всех Советов вместо 5 районов было образовано 4 административных (внутригородских) округа, затем появились и сельские округа. Внутригородские и сельские округа – это не территории самоуправления, их администрации -территориальные органы городской власти, действующие наряду с отраслевыми и функциональными, так все и останется.

В Уставе перечислены все объекты административно-территориального деления муниципалитета. Это город Краснодар, состоящий из 4 внутригородских округов, сельские округа - Березовский, Елизаветинский и Калининский, подчиненные Прикубанскому внутригородскому округу, и подчиненные Карасунскому внутригородскому округу - Пашковский и Старокорсунский сельские округа, перечислены и населенные пункты, входящие в состав сельских округов.

Определено, что глава города возглавляет администрацию города, являющуюся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и он не может возглавлять городскую думу.

То есть глава Краснодара - высшее выборное лицо, и остается модель, при которой главы города и глава администрации - одно лицо. Дело в том, что в России допускается и иная модель, при которой глава города - это председатель городской думы, а администрацию возглавляет наемный сити-менеджер. То есть разделена политическая и исполнительная власть. Такая модель уже много лет сохраняется в соседнем Ростове-на-Дону и в ряде городов Ростовской области, где она подвергается регулярной критике а еще в Республике Крым. На Кубани от подобной модели отказались принципиально еще в 2014 году, когда она только появилась как один из вариантов организации местной власти на федеральном уровне. У нас политическая и исполнительно-распорядительная власть сохраняется в одном лице.

А к органам местного самоуправления относятся: исполнительно-распорядительный- администрация, представительный - городская дума Краснодара и Контрольно-счетная палата, которая является контрольно-счетным органом.

Городская дума - представительный орган, формируемый до сих пор на прямых муниципальных выборах. В Уставе перечислены все основания, когда дума может прекратить полномочия досрочно, это возможно в следующих случаях: вступления в силу краевого закона об ее роспуске, самороспуска, решения краевого суда о неправомочности ее состава, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, а также если произошло преобразование МО городской округ город Краснодар. Есть и такие основания, как: увеличение численности избирателей более, чем на 25%, нарушение срока издания правового муниципального акта, принятого путем прямого волеизъявления населения.

Одно из важнейших изменений Устава - порядок выборов главы города

Мэра по-прежнему выбирают депутаты городской Думы на ее заседании. Изменение касается того, кто определяет и вносит кандидатов на должность глав. До сих пор с 2015 года это делала специальная комиссия по итогам проведенного конкурса. Таким образом, главу выбирали четыре раза: в 2015 году Владимира Евланова, в 2016 – Евгения Первышова, в 2021 - Андрея Алексеенко и в 2022 Евгения Наумова. До этого четыре раза глава избирался на прямых муниципальных выборах.

Теперь определение кандидатов в главы кубанской столицы - прямое право губернатора.

Он будет вносить в городскую Думу не менее двух кандидатов. А откуда сам губернатор выберет кандидатов?

Губернатору кандидатов смогут предлагать парламентские политические партии, краевой Совет муниципальных образований, Всероссийский совет местного самоуправления, краевая Общественная палата. Все механизмы отбора из предложенных кандидатур прописаны в краевом законе на нормы которого Устав делает отсылку. На день представления губернатором кандидатов на должность главы в городскую Думу каждый из них не должен иметь ограничений пассивного избирательного права.

Прямое право появилось и у губернатора в случае досрочного прекращения полномочий главы. Временно исполняющего обязанности назначает тоже губернатор на срок до избрания главы. До сих пор в качестве врио выступал первый заместитель прежнего главы, губернатор же мог повлиять косвенно, предлагая городской Думе назначить нового первого заместителя, после этого прежний врио уходил в отпуск назначался новый. Также у губернатора было полномочие назначать половину конкурсной комиссии, другую половину назначала городская Дума.

То есть, наконец, появилась норма, честно определяющая роль губернатора, а не заставляющая его идти окольным путем ради красивой картинки.

Ведь даже во времена прямых выборов главы его кандидатуру, начиная с 2004 года, определял губернатор. Дальше следовала цепочка актов, юридически закрепляющих это решение. Иначе было только во время выборов 1996 и 2000 годов, хотя и тогда выражали свои позиции и действующие губернаторы и даже кандидаты на эту должность, так как параллельно шли и губернаторские выборы.

В новом Уставе закреплена нынешняя модель городской думы: 52 депутата, 39 из которых избирается по мажоритарным округам, а 13-по партийным спискам. Депутаты Думы избираются на прямых муниципальных выборах.

Формы участия граждан в местном самоуправлении Краснодара

Это муниципальные выборы, местный референдум, сход, опрос, собрание, инициативные проекты, староста, публичные слушания и общественные обсуждения.

Появляется и такое понятие, как разовое самообложение граждан для решения конкретных вопросов.

В Устав закрепили положение об инициативных проектах граждан и появился раздел о сельских старостах.

Кто такие сельские старосты в Краснодаре?

Это - общественная должность для организации взаимодействия жителей с органами местного самоуправления. Например, проведения общественных обсуждений и публичных слушаний. Староста может лично выступать инициатором инициативных проектов граждан. Старостой не может стать судимый, иноагент, а также государственный или муниципальный служащий. А может стать гражданин, достигший 18 лет, проживающий в этом населенном пункте и более того- имеющий там свою жилую собственность. Утверждает старост городская Дума, а вносят их кандидатуры жители по итогам проведенных собраний. То есть решить, нужен ли им староста, это право самих жителей.

Старосты и добровольное самообложение - эти понятия обсуждали еще в начале нулевых, хотели сделать обязательными в рамках ФЗ №131, но после обсуждения рамок и деталей муниципальной реформы тогда эту норму отложили. Сейчас она появилась. Зря что ли разрабатывали?

Староста не становится чиновником, на муниципальную службу он не поступает, и свои полномочия осуществляет на общественных началах в течение пяти лет, но может быть отозван и досрочно. Весьма приблизительный аналог старосты у нас уже был, когда по решению главы администрации Евгения Первышова появился куратор Музыкального микрорайона. В этой роли выступал специалист администрации Калининского сельского округа Виталий Катунин, которому давали дополнительные полномочия. Общее с ролью старосты здесь только то, что был назначен человек, курирующий проблемы конкретной территории. Различий гораздо больше. Во-первых, речь шла не о сельском населенном пункте, а о жилом массиве. Во-вторых, это был муниципальный служащий, которому добавили новые полномочия.

А во времена, когда органы ТОС появлялись самопроизвольно путем собрания жителей в сельских населенных пунктах, такой неформальный староста был у Белозерного - лидер местного ТОС Виктор Процко, позже он избирался депутатом и Законодательного Собрания края второго созыва(1998-2002),и городской Думы Краснодара четвертого созыва (2005-2010). После 2010 года Виктор Васильевич проживает в Европе, переехал он уже после сложения депутатских полномочий.

Тот самый первый ТОС и его лидер никаких полномочий не имели, так как в начале 90-х годов еще не было законодательства о территориальном общественном самоуправлении. Граждане тогда сами искали и находили формы самоорганизации. Судя по этому опыту, сельские старосты у нас появятся.

Напомним, что Устав вступит в силу после государственной регистрации в краевом Минюсте и официального опубликования.