Кризис управления в Туапсинском округе: проблемы нарастают снежным комом

В одном из прибрежных районов Краснодарского края нарастает недовольство жителей состоянием местной инфраструктуры, что указывает на системные проблемы в работе местной администрации.

Жалобы на разбитые дороги в Туапсинском округе, отсутствие своевременного ремонта и общую неэффективность управления поступают из различных источников. Эксперты ЯСНО отмечают, что такие сигналы могут свидетельствовать о кризисе управляемости — ситуации, когда административные ресурсы не справляются даже с базовыми, повседневными задачами. В итоге муниципалитет оказался в кризисной ситуации.

Туапсинский округ-2026: дороги как символ управленческого тупика

Одной из наиболее резонансных тем за последнее время стало состояние дорог. В Telegram-канале «Мой Туапсе» анонимный житель описал критическое состояние улицы Весенней в городе Туапсе:

Улица Весенняя. // Фото: my_tuapse

«Туапсинская администрация, будьте добры уже начать шевелиться, но это уже невыносимо. В городе Туапсе улица Весенняя — дорога убита, ходовка на машине убита, колёса уже отрываются, невыносимые ямы, каждый день всё хуже и хуже. Года 2–3 назад сняли верхний слой дороги и уехали. Кратко говоря, попилили деньги пополам и оставили как есть. За это время дорога стала ещё хуже, сейчас уже невозможно ездить. Заделайте хотя бы большие ямы. Сделайте хоть что-нибудь!!!!»

Этот пост иллюстрирует типичную для округа проблему: инфраструктурные работы начинаются, но не доводятся до конца, что в итоге лишь усугубляет состояние объектов.

Аналогичные жалобы звучат и в других локальных сообществах. В Telegram-каналах жители регулярно обсуждают неудовлетворительное состояние дорог, благоустройства и отсутствие внятной реакции на обращения. При этом пресс-служба администрации муниципалитета публикует отчеты о планах развития и проделанной работе, однако, по мнению местных жителей, эти заявления зачастую остаются декларативными и не находят подтверждения на практике.

Личное обращение как общественный диагноз проблем Туапсинского округа

Отдельное внимание в общественной дискуссии привлекло публичное выступление жительницы Туапсе, общественницы Евгении Третьяковой. Всё началось с личной трагедии — квартиры, уничтоженной ударом беспилотника ВСУ и не восстановленной властями в течение нескольких месяцев. Постепенно это переросло в развернутую критику всей системы муниципального управления: дорог, благоустроства, качества управления…

— И за этот бардак мы, жители, платим огромные деньги. Приведу один небольшой, но показательный пример. У муниципального образования в собственности есть измельчители древесины. Вместо того чтобы использовать собственную технику, администрация заключает многомиллионные контракты. Последний — на 8 миллионов рублей — со сторонними организациями на утилизацию и вывоз древесных остатков. Но утилизация и вывоз остаются лишь на бумаге. Потому что как лежали эти ветки по всему городу, так и лежат. А почему? Потому что вашей целью никогда не был комфорт жителей. Ваша цель — освоение денег. Простите, но мы не идиоты и не слепые. И таких примеров нерационального хозяйствования по округу множество, — заявила Евгения Третьякова, обращаясь к главе округа Сергею Бойко.

Евгения Третьякова записывает иобращение из своей квартиры, которую не востановили после удара БПЛА

Отдельный акцент в ее выступлении сделан на утрате доверия между жителями и властью, когда любые обращения заканчиваются формальными отписками и ссылками на дефицит бюджета.

 — Мне, как жителю, очень больно видеть, что судьба уникального, самобытного города Туапсе и роскошного Туапсинского округа, где сама природа создала идеальный курорт, оказалась в таких нерадивых руках. Задача власти — искать ресурсы и решения, а не прикрывать беспомощность их отсутствием, — подчеркивает общественница.

Водоохранная зона р. Джубга, ул. Колхозная. // Фото: t.me/djubgaVmeste

Административная реформа и кадровый вакуум в Туапсе

О масштабном кризисе управления говорят и другие общественные деятели, к которым обратилась редакция ЯСНО. По их оценке, проведенная административная реформа лишь усугубила ситуацию.

—  С января прошлого года Туапсинский район стал Туапсинским округом. Упразднили десять администраций поселений, которые имели собственные бюджеты, полномочия и возможность оперативно решать локальные проблемы. Теперь всё сосредоточено на уровне округа, — отмечает общественник и главный редактор издания «Туапсе Инфо» Валерий Хот.

По его словам, передача полномочий не привела к росту управляемости, а, напротив, резко увеличила нагрузку на центральную администрацию, при этом штат был существенно сокращен.

— Убрали «рабочих лошадок» на местах. Часть людей уволили, часть формально перевели на неуправленческие должности. В итоге округ оказался перегружен задачами, с которыми просто физически не справляется, — подчёркивает Хот.

Администрация Туапсе // Фото: Яндекс.Карты

Кадровый кризис затрагивает и высшее звено. В администрации остаются вакантными должности целых трех заместителей главы — по архитектуре и земельным вопросам, по ЖКХ и строительству, по развитию курортов, торговли и промышленности. Некоторые управления были объединены, что, по мнению общественников, снизило управляемость ключевых направлений.

— Когда у руководства нет команды, которой можно делегировать ответственность, вся система перестает работать, — отмечает активистка Ольга Феоктистова. — Исполняющие обязанности не обладают ни авторитетом, ни полномочиями для принятия серьезных решений. 

Генплан Туапсинского округа как зеркало управленческого кризиса

Дополнительным источником напряжения стал проект нового генерального плана округа, который, по мнению общественников, оказался концептуально слабым и оторванным от реальных потребностей территории.

— Это «скандальный генплан», где всё отложено до 2041 года: развитие территорий, канализация, инфраструктура. За три года работы ожидали увидеть стратегический документ, а получили набор отложенных обещаний, — говорит Валерий Хот.

 Встреча Совета Туапсинского муниципального округа с инициативной группой жителей Джубгского поселкового округа // Фото: Николай Жогалев

Отсутствие профильного заместителя по архитектуре и градостроительству, перегруженность городского архитектора и формальный характер общественных обсуждений лишь усиливают скепсис жителей.

Нереализованный кредит доверия жителей Туапсинского округа

Общественники сходятся во мнении: несколько лет назад у нового руководства округа был значительный кредит доверия со стороны населения. Однако он так и не был подкреплен результатами.

Истории с затянувшимся восстановлением жилья, аварийными мостами, неисполненными поручениями по берегоукреплению и коммунальными сбоями в зимний период лишь усилили ощущение управленческой несостоятельности.

— Без сильной команды и четкой системы управления округ не сможет решить накопившиеся проблемы — от инфраструктуры и экологии до самоуправления, — резюмирует Ольга Феоктистова. 

По оценке активистов, Туапсинский округ подошел к точке, где локальные управленческие ошибки начинают трансформироваться в системный риск — не только для муниципалитета, но и для региона в целом. Вопрос в том, будут ли поданные сигналы услышаны вовремя.

Экспертная оценка: кризис устойчивости и управленческой легитимности власти в Туапсинском округе

По словам политолога и экономиста Ивана Чумакова, управленческая устойчивость округа сегодня находится в критическом состоянии. Этот вывод, подчеркивает эксперт, основан не на эмоциях, а на совокупности объективных факторов: затяжных судебных разбирательств, претензиях Контрольно-счётной палаты Краснодарского края, срывах федеральных и инфраструктурных проектов, экологических проблемах и дефиците диалога с населением.

— Управленческая устойчивость — это способность власти предсказуемо функционировать, исполнять принятые решения, соблюдать процедуры и удерживать доверие общества. В Туапсинском округе мы видим обратную картину: власть действует ситуативно, зачастую игнорируя институты, которые эту устойчивость и обеспечивают — суд, общественное обсуждение, контрольные органы, — отмечает Чумаков.

Эксперт считает корректным говорить о кризисе власти, однако уточняет: речь идет не о формально-юридическом коллапсе, а о кризисе управленческой легитимности и эффективности. Власть, по его оценке, перестает выполнять свою базовую функцию — быть арбитром и гарантом правил.

Чумаков обращает внимание на поведенческие маркеры этого кризиса: систематические неявки главы округа на судебные заседания, накопление административных дел и штрафов, пробуксовку ключевых проектов, а также регулярные замечания со стороны контрольных органов.

Отдельный блок проблем связан с массовыми обращениями жителей. Однако, по мнению Чумакова, их причина — не в росте протестных настроений и не в политизации населения.

Эксперт указывает, что люди начинают массово жаловаться тогда, когда сталкиваются с хроническим отсутствием обратной связи и результата. Экологические и санитарные проблемы — состояние канализации, очистных сооружений, ливневок, сбросы в реки и море — носят не эпизодический, а системный характер.

— Когда игнорируются вопросы экологии и санитарной безопасности, разговор уже идет не о комфорте. Жалобы переходят в формат «крика души». Сегодня жители Туапсинского округа говорят о выживании в собственной среде, — отмечает Чумаков.

Отдельно эксперт подчеркивает стратегическое значение Туапсинского округа. Туапсинский порт — объект федерального уровня, влияющий на логистику, экспорт, нефтяную отрасль и экологию всего Азово-Черноморского бассейна. На этом фоне 66 млрд рублей, выделенные в 2022 году на строительство очистных сооружений, — это, по словам Чумакова, не просто инвестиции, а вопрос национальных интересов. Для сравнения он напоминает: расходная часть бюджета Краснодарского края в 2024 году составляет 537,5 млрд рублей.

Отсутствие ожидаемого результата при таком объеме финансирования, появление судебных исков, штрафов и проверок автоматически выводят проблему за рамки муниципалитета и региона.

Внимание Контрольно-счётной палаты Краснодарского края эксперт называет «пограничным сигналом» федерального уровня.

— Это не карательный орган, а инструмент раннего реагирования. Он включается, когда федеральный центр пытается выправить ситуацию без жестких мер и без подрыва доверия к локальной власти. Игнорировать такие сигналы — стратегическая ошибка, — подчеркивает Чумаков.

Исторически, добавляет он, если после этого поведение власти не меняется, следующим этапом становится подключение силового блока.

В более широком контексте эксперт указывает на типичную для стратегических территорий проблему — формирование параллельной, неформальной системы управления. Формально сохраняются институты власти и процедуры, но фактически ключевые решения принимаются с оглядкой на экономические и политические центры влияния.

Фото: t.me/my_tuapse

Туапсинский порт в этом смысле выступает мощным фактором: крупные денежные потоки, экспорт и доступ к корпорациям создают у части муниципальных управленцев иллюзию особого статуса и защищенности.

— Возникает ощущение, что решения принимаются не по закону, а «по звонку». Лояльность смещается от государственных институтов к неформальным центрам влияния. Но такая модель неизбежно конфликтует с государством, — подчёркивает Чумаков.  

По словам эксперта, сегодня Туапсинский округ оказался в точке, где управленческая несостоятельность перестает быть внутренней проблемой муниципалитета и начинает трансформироваться в системный риск — для экологии, экономики и государственной устойчивости в целом.