Председатели ТОС пожаловались на власти Туапсинского округа: «превращают нас в подчиненных»

В обращении, направленном в различные органы власти, они рассказали о проблемах, с которыми столкнулись в ходе реформы местного самоуправления.

Более двух третей председателей территориальных общественных самоуправлений (ТОС) Джубгского поселения направили коллективное заявление в адрес полномочного представителя президента РФ в ЮФО Владимира Устинова, губернатора Кубани Вениамина Кондратьева и председателя Законодательного собрания края Юрия Бурлачко. Документ имеется в распоряжении редакции ЯСНО.

ТОСы Туапсинского округа: год без статуса и поддержки

В письме они сообщают о системных нарушениях в работе администрации Туапсинского муниципального округа и полном отсутствии взаимодействия с органами ТОС.

Авторы обращения подчёркивают, что уже год структура ТОС в Джубгском поселении фактически остаётся без правовой поддержки и организационного сопровождения. Председатели не имеют действующих удостоверений, не могут выдавать гражданам необходимые справки, лишены компенсаций за связь и в целом — поддержки муниципалитета.

Положение о ТОС до сих пор не утверждено, уставы не разработаны и не зарегистрированы, протоколы сходов граждан, проводимых с участием администрации, председателям так и не предоставлялись. Руководители территориального отдела, как отмечают авторы, «меняются слишком часто», что затрудняет решение накопившихся вопросов.

Особую критику вызывает новый проект положения о ТОС, предусматривающий создание юридических лиц, формирование собственных бюджетов и материальную ответственность органов ТОС за имущество. По мнению председателей, такие требования противоречат федеральному законодательству и ведут к утрате независимости ТОС как инструмента гражданского участия.

«Нас лишают независимости»: претензии руководителей ТОСов Джубгского поселения

Авторы обращают внимание и на то, что большинство руководителей ТОС — люди пенсионного возраста, не владеющие цифровыми навыками в объёме, необходимом для выполнения новых требований администрации. Это ставит общественников в заведомо неравные условия и фактически лишает возможности участвовать в конкурсах и программах поддержки.

Отдельным пунктом обозначена кадровая нестабильность в администрации округа: за год сменилось несколько заместителей и руководителей подразделений, часть ключевых должностей по-прежнему остаётся вакантной. Активисты считают, что это негативно отражается на уровне управляемости территорией.

В обращении содержится просьба провести комплексную проверку деятельности администрации Туапсинского муниципального округа, включая кадровую политику, систему взаимодействия с ТОС, наличие нормативных документов, а также соответствие проекта положения о ТОС требованиям Федерального закона.

Председатели подчёркивают, что территориальное общественное самоуправление — это партнёр органов власти, а не их подмена и не бесплатная рабочая сила.

«Нас превращают в подчинённых за 3 тысячи рублей в месяц»

По просьбе портала ЯСНО, ситуацию прокомментировала Феоктистова Ольга — секретарь председателя сельского совета Дефановки

— Год после преобразования района в округ нас держали без статуса, без удостоверений, без уставов и без копеечных компенсаций на телефон. Мы всё равно работали — помогали людям, депутатам, самой администрации. А теперь на нас давят: на скорую руку сделали положение, которое прямо противоречит федеральному закону, и пытаются переложить свои обязанности за 9 тысяч рублей в квартал — это 3 тысячи в месяц. 

По ее словам, проводимая реформа подразумевает, что теперь общественник попадут под сильный контроль властей муниципалитета.

  — Отчитываться мы должны будем не перед жителями на конференции, как положено по закону, а перед администрацией — с чеками за каждую копейку. Получается, мы теряем независимость. Как после этого честно представлять интересы людей, если ты фактически становишься подчинённым муниципалитета? Если всё будем делать сами за три тысячи — зачем тогда нужна администрация? На таких условиях пожилые председатели просто уйдут, а молодёжь на эту работу и не придёт. Доверие жителей будет подорвано, и институт ТОС в Джубге просто погибнет. 

Также активистка отметила, что работа муниципальной власти с местным самоуправлением вызывает серьезную тревогу.

  — Глобальные вопросы — дороги, мосты, освещение — не решаются годами. Призвать людей на субботник невозможно, когда администрация вообще не подключается. Районные чиновники приезжают, обещают и исчезают. Движение появляется только после обращений к губернатору, — уточнила Феоктистова Ольга. 

Реакция общественников краевого уровня

Портал ЯСНО связался с членом правления «Ассоциации развития территорий и общественного самоуправления Краснодарского края» Татьяной Кашириной. Она отметила, что не в курсе деталей конфликта, однако в ближайшее время намеренна разобраться в ситуации и связаться с всеми сторонами, чтобы найти пути решения.

  — Судя по всему, речь идёт в первую очередь о взаимном недопонимании между администрацией Туапсинского округа и местными ТОСами. В ближайшее время мы уже вынесем этот вопрос на краевой уровень, свяжемся с профильными ведомствами и обязательно разберёмся с обеими сторонами. 

Она также добавила, что в Краснодарском крае председатели ТОС никогда не были и не являются штатными сотрудниками — это всегда общественная работа.

  — В некоторых муниципалитетах существуют небольшие компенсации расходов (на телефон, проезд, распечатку документов), но это не зарплата и никогда ею не было. 

К конфликтам приводит недопонимание и отсутствие диалога

Как уже упоминалось выше, особую критику у представителей ТОС Туапсинского округа вызывает новый проект положения о ТОС, предусматривающий создание юридических лиц. Напомним, что с 19 июня 2025 года в России вступили в силу поправка в закон о местном самоуправлении — это «Федеральный закон № 33-ФЗ». Он меняет саму архитектуру местной власти, вводит новые полномочия, инструменты участия граждан и формирует единые принципы взаимодействия с органами государственной власти.

О пользе такого формата работы ТОС сегодня говорят на разных площадках, но, видимо, до Туапсинского округа с разъяснениями не доходят и переубедить местных тосовцев некому.

Например, на тему регистрации ТОСов в Минюсте прошел круглый стол в краевой Общественной палате с участием Ассоциации развития ТОС и Минюста. На мероприятии активистам из муниципалитетов объяснили, как регистрация в ведомстве помогает расширять границы для реализации местных инициатив.

  — У Общественной палаты и краевого Минюста уже есть успешный опыт взаимодействия по поддержке НКО. Мы регулярно проводим семинары, где представители ведомства разъясняют последние изменения в законодательстве. Теперь мы начинаем выстраивать такую же системную работу по поддержке ТОС, — заявил во время встречи председатель комиссии ОП Кубани по развитию некоммерческого сектора, благотворительности, добровольчества и молодежных инициатив, спорта и физической культуры Сергей Петухов. 

Представители ведомства и краевой власти рассказали о взаимодействии с ТОСами и формах их поддержки на краевом и муниципальном уровне, подробно разъяснили процедуру регистрации и ответили на конкретные вопросы участников о подготовке документов.

Регистрация ТОС в Минюсте, как отмечалось, не обязательна, но дает серьезные преимущества. В частности иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, получать бюджетные средства по целевым программам муниципалитета, привлекать дополнительное финансирование - пожертвования, гранты и субсидии.

Возможно, что подобный круглый стол по инициативе властей Туапсинского округа, по примеру мероприятия в Общественной палате края, помог бы наладить взаимопонимание между местными чиновниками и непосредственными представителями жителей - председателями ТОСов. Разговаривать надо с людьми больше и встречаться чаще, о чем постоянно напоминают Президент РФ и губернатор Кубани. Не благодарите за идею.